《中国浙江教育研究院李晓2016年04月29日讯》我国教育信息化体制的特点

从实践领域看，我国当前教育信息化体制具有两个比较突出的特点，体现在：　

重视教育行政机构之间的协同。当前我国教育信息化体制特别强调部门之间的协同，这是为了适应我国当前的行政管理体制。教育信息化建设是一项系统工程，涉及规划、决策、技术、评估、投入等内容，相关职能分布在多个机构中，需要多机构之间协调工作。　

重视组织内部相关部门之间的协同。由于教育信息化建设工作所具有的跨部门、跨专业等的特殊性，在教育信息化建设单位内部也需要相关部门之间协同工作。如在中小学校设置信息化主管，能够从行政管理上协调学校教育信息化工作，对学校教育信息化建设具有积极的推动作用。　

当前教育信息化建设中存在的局限性　

虽然当前我国教育信息化体制在实践中被证明是有效的、具有鲜明特色的，对实践具有积极的促进作用。但是在实践中仍然存在各种局限性，主要表现在如下四个方面：　

教育信息化管理领域传统管理模式与手段仍占主导地位。我国教育信息化管理体制包括五个层级，分别与中央—省（市）—市（区）—县（区）—乡镇（街）相对应。由于层级较多，容易导致管理信息失真，业务运作时间较长，降低了管理效率，影响管理效果。以“互联网+”为代表的现代管理方式在教育信息化领域尚未得到有效应用。　

各级教育信息化管理机构中存在职能越位、错位现象。各级教育信息化行政管理部门所承担的行政管理职能，由于统筹规划不完善，在实践中表现为责任主体、行政主体、实施主体边界不清，管理职能与实施职能存在交叉，致使存在职能越位、错位现象，对教育信息化建设进程造成干扰，并降低了实施效果。　

部分省级教育信息化管理机构之间的协同推进机制尚未建立。由于相关部门管理机构之间缺乏协同机制，在统筹推进方面存在步调不一致、协调困难现象，导致教育信息化各项政策措施未能形成合力，推进工作缺乏有效组织保障。　

各级教育信息化管理机构尚不健全。省级教育信息化管理机构设置中，仅黑龙江、湖南等个别省教育厅设置独立实体处室，内蒙古、辽宁、陕西等省（区）教育厅更改处室名字、增加信息化职能，明确统筹指导全省各级各类教育信息化工作的职能之外，其余省级教育信息化统筹机构均为挂靠性质，减弱了教育信息化领导、统筹和管理力度。　

“十三五”期间教育信息化体制建设相关建议　

“十三五”期间，我国教育信息化发展的核心目标是实现“信息技术与教学深度融合”。为保证该目标的实现，应对当前我国教育信息化建设体制进行进一步完善和创新。结合我国教育信息化建设体制中存在的问题，借鉴国外教育信息化体制建设的成效和经验，我国教育信息化体制建设应重点做好如下几个方面的工作：　

创新管理模式与手段，提高效率　

关注国家行政机构管理改革中“省管县”政策实施对教育信息化管理的影响，提倡在省级和地方教育行政部门中压缩教育信息化管理层级，采用管理效率比较高的扁平化管理方式。　

各级教育信息化行政管理部门积极研究“互联网+”理念，创建基于“互联网+”的新型管理模式，提高教育信息化管理和服务水平。提倡利用大数据的教育信息化行政决策，提高决策管理的科学性。　

明晰各级教育信息化管理部门职能　

进一步完善教育信息化的统筹规划和顶层设计，进一步明确国家、省级、地方各级教育行政机构在教育信息化建设过程中所承担职能。例如明确国家教育行政部门负责统筹规划、部署、指导全国教育信息化工作，通过制定政策、标准和规范推动教育信息化建设健康、合理、科学发展。省级教育行政机构是实施主体，负责地方教育信息化建设推进工作。　

省级教育行政部门要明确教育信息化发展方向，统筹规划，出台省级教育信息化发展规划，明确教育信息化建设的目标、内容、推进途径、方法、策略等。如安徽省加强省级统筹，注重顶层设计，全力推进试点工作，以试点促发展，以应用促建设，形成了“四个统筹”和“五个纳入”的体制机制。制定了发展规划、基本标准和技术规范等文件，有效指导全省教育信息化工作的开展。　

完善教育信息化跨部门协调机制　

教育信息化建设涉及跨学科、跨领域诸多事务，需要协调各相关管理部门参与，需要有针对性的跨部门协调机制充分发挥作用。建议在各级行政部门建立包括发改、工信、财政等针对教育信息化的跨部门协调机制，包括建立教育信息化部门联席会议制度、厅际协调小组等，使多部门（部委）形成合力，促成协同推进教育信息化发展的良好格局。　

建立并实施教育信息化建设经费多元投入机制　

建议在教育信息化建设经费投入政策上，尽快建立并实施多元投入机制。在政府持续投入的基础上，鼓励社会资本以成立基金、校企合作或捐赠方式等参与教育信息化建设。　

对于经济欠发达地区仍以政府投入方式为主，通过建立教育信息化专项经费、加大中央财政支持力度、经济发达地区帮扶等方式，促进欠发达地区教育信息化建设事业发展。　

在教育信息化建设中允许政策创新，以解决建设经费不足的问题，如采用自带设备（BYOD）模式、建设—经营—转让（BOT）模式、建设—拥有—经营—转让（BOOT）模式、移交—经营—移交（TOT）模式等。　

创建教育信息化“以应用为导向的建设”经费投入机制　

针对教育信息化“以建设为导向”经费投入机制，创建“以应用为导向”建设经费投入机制。在投入之前即对应用做出规划和设计，从根本上提高教育信息化建设经费的使用效果。

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