关于浙江嘉兴长三角一体化“党建+基建”应急管理咨询

科技创新发展的理论探索

               作者：国网浙江省电力有限公司嘉兴供电公司

                           2021年10月12日

 电力工作融合一体化，国网浙江省嘉兴供电公司勇当一体化发展急先锋，“嘉速”奔跑长三角一体化建设。目前，国网浙江省嘉兴供电公司已经正式发布了《长三角生态绿色一体化发展示范区电力行动计划》，将为区域一体化能源互联网高标准建设、高质量发展提供浙江模式、嘉兴样板。

 有利于国网嘉兴供电公司挖掘潜能，提升服务，更好地参与长三角一体化建设。进一步提高政治站位，服务重大政治保电；进一步提高标准，服务精益电网建设； 进一步提高质效，服务优化营商环境；进一步惠及民生，服务美丽乡村建设；进一步行无忧，服务人民美好生活需要；进一步担使命，服务“双碳”目标实现；进一步护平安，服务保障用电安全；进一步优举措，服务数字化转型发展；进一步更绿色，服务清洁能源接入；进一步做示范，服务长三角一体化电力发展；进一步零距离，服务社会治理新格局；进一步展大爱，志愿服务点亮文明城。

有利于坚决贯彻中央决策部署， 着眼为群众办实事、为企业解难题。着眼解决当下群众最关心最直接最现实的急难愁盼问题，是中央的要求。国网浙江省嘉兴供电公司正式发布2021年“我为群众办实事、我为企业解难题”十二大服务行动。旨在以实际成效惠及广大电力客户、服务全市经济社会发展，加快推动嘉兴蝶变跃升、跨越发展，奋力打造“重要窗口”中最精彩板块，以实际行动和优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

2021年5月8日，美国拜登政府宣布“中美正为赢得21世纪而竞争”之际，推出“无尽边界法案”（Endless Frontier Act），计划未来五年大笔投资1100亿美元与中国“拼科研”，包括加大基础科学、未来关键技术投入，研究解决供应链危机。法案提出，未来五年将投资950亿美元用于基础科学研究、高等科研与商业化、以及支持关键科技领域的教育培训项目，如人工智能、半导体、量子计算、先进通讯、生物技术以及先进能源等。

2021年是实施国家“十四五“规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。“使用全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于‘十三五’时期实际投入”，这一重要表述，其实就彰显“十四五”期间科技创新发展的紧迫性和重要性。因此，要树立强烈的历史机遇意识和风险忧患意识，坚定保持战略定力、战略自信、战略耐心，落实国家“十四五”规划中科技创新发展，深刻认识和准确把握当前的世界发展大势，抓住和用好我国发展重要战略机遇期；要积极应对世界百年未遇的大变局、尤其是应对以美国为首的西方国家对中国高科技领域的围剿，这将具有重大意义。

一、在科技创新领域存在的问题

（一）整个国家教育理念和方法与世界大变局不适应。

一是从中小学到到高中、大学，唯分数论的应试教育体制一直在禁锢着青少年的创新。这种唯分数论的思想，深刻地影响着教师、家长、学生，指导着他们的行为。虽然最近几年有明显改进和进步，但是，与世界大变局、与科技创新的要求还是有很大的差距。笔者曾与一个浙江工业大学的毕业生有所接触。他在大三的时候，是作为交流生在美国大学学习。快毕业的时候，他跟我坚定的说，一定要到美国读研究生，那里的教师教学理念、学习环境完全不一样，适合创新。我们不能崇洋媚外，但是，美国等西方等西方大学的教学理念、教学方式与中国还是有很大差异的，很多地方值得我们学习、借鉴的。

二是大学教授、青年教师的主要精力还是花在论文和额外赚钱上，沉下心来教学、创新的不多。他们更多的是思考如何拿到更多的纵向、横向科研课题经费，如何在外面兼职、讲课、办公司赚钱，而不是思考如何做一个好的老师、出真正的科研。教师不能沉下心来教书育人、不能全心全意搞科学研究，是很难教出好的学生，也很难在科研上有新的创造，只能是修修补补，或者沿袭他人的知识体系和技术架构。

三是中国的教育，培养出来的学生，绝大数人是为了生存甚至是为了金钱，不是为理想而读书，所以很高端的科研人才极少。当今的教育是培养追富、追星、追网红的时代，教育观不改变，很难出科技有用之才。很多内陆城市，给一个打印机等塑料配件，估计很多城市都造不出来。光刻机毕竟是集整个资本主义强国之力搞出来的，中国想在短期内研发替代很难。我们需要一批又一批有理想的人去沉下心来从事研发工作，需要理想信念去支撑。

(二）科研院所、大学科研制度、目标导向、经费管理存在诸多问题，制约着科技创新发展.

     一是科研院所、大学科研评价机制不够成熟。具体表现在：科研院所、大学科学研究考核评价分类不够明确,用同一标准评价不同学科不同类型的科研活动。比如，对软件技术研发的评价标准就不应该与对量子工程技术研发的评价标准是一样的； 对一些科研项目的评审，搞形式主义，评审组长听从领导事先、事中意见，评审前事先画圈。笔者就曾多次参与某市科技局组织的对一些大学教师申报的科研项目进行技术评审，就存在领导事先打招呼，事中画圈，事后以党组研究名义自行确定评审结果。这种科研项目评审走过场的形式主义，损害了科研项目专家评议制度和信誉制度。

二是科研院所、大学科研制度目标导向不是以追踪世界前沿技术、解决实际问题为导向，而是以发表论文数量和质量为导向。现实情况是，很多大学老师，对国家急需要解决前沿技术、理论构架并不怎么关心，关心的是通过完成课题，如何发表评职称需要的论文数量和质量。因此，就会出现，很多科研项目完成之后，会出很多专利等知识产权和1-2篇文章，但是不解决实际问题、不了解社会需求、企业需求，论文能够在有关刊物上发表就万事大吉了。

三是科研经费的管理制度，严重制约了科技发展。主要表现在：科研院所、大学老师在申报课题的时候，为了拿到课题，会按照规定格式，编制课题经费预算。等课题结束的时候，会发现实际支出项目内容与预算不一致。但是，为了顺利让课题得到验收，就会按照固定格式编造项目决算；大学老师在平时使用课题经费的时候，只有10%左右是可以用于人工费支出，学校层面、学院层面会设置层层关卡，要求科研老师提供各种发票。为了凑齐发票，科研老师就会绞尽脑汁找发票、甚至买发票；学校层面、学院层面还会收取比较大比例的管理费，实际上用到科研老师上的科研经费就扣减了很多。这些弊端，都不利于科技创新发展。

（三）科研院所、大学的科研设备使用效率低下，浪费了宝贵的科研经费，影响了科技创新发展。

一是科研院所、大学的科研人员对科研设备使用的理念存在偏差，喜欢追求高、新、尖的科研设备，甚至认为价格越高就是越好，不问使用效率、效果。不少科研院所、大学的科研人员在谈及他们的工作时，大都是介绍“我们拥有什么样的仪器设备”，而不是介绍他们用这些仪器设备都做了些什么、得出什么样的科研成果。事实上，科研设备是为科研服务的，能够为科研人员服务，能够得出研究成果才是硬道理。至于其价格、先进性、时尚性等要素是次要的。

二是科研院所、大学的科研人员盲目攀比，过分追求高指标，或者为了用完科研经费，盲目采购新设备、价高的设备，造成闲置浪费。有些设备已经有了，完全没有必要买；有些设备暂时根本用不着，也没有必要采购；有些设备买来就过时了，不能满足当下的科研需求；有些设备采购之后，到了过期的日子，还沾满灰尘，没有开封。不少科研人员挂在嘴边的一句话是：“我的实验室是很先进的，很多设备是进口的，都很贵。“

三是很多科研院所、大学实验室设备并没有做到共享，仅仅自己实验室使用，效率极为低下。据笔者调研，科研院所、大学实验室设备并没有做到共享，是普遍存在的问题。这既有各个实验室技术保密需要，也有共享精神不足的原因，嫌麻烦，不愿意共享，更有各个实验室不缺钱、也看不上那么一点设备对外共享使用费的原因。一边是社会上对这些科研设备有使用需求，不少单位找不到设备进行科研试验，一边是很多科研院所、大学实验室的设备躺在那里得不到使用，极为浪费。

（四）创新型民营企业科研环境、人才、经费不足制约了民营企业科技创新。

科技创新发展，除了依托科研院所、大学、国有企业之外，创新型民营企业也是一支重要的力量。因为创新型民营企业更贴近市场、更懂得市场需求，更愿意通过科技创新获得生存和发展机会。但是，创新型民营企业在科研环境、人才、经费等方面制约了民营企业科技创新。

一是创新型民营企业出于自身生存、发展的需要，更需要关注市场变化，有时无暇顾及科研。民营企业的发展，是完全靠自身一点一点的资金积累、滚动发展，把产品卖出去，实现良好的现金流入，就是这些科研创新型民营企业每天要思考的头等大事。有时候，为了不断塑造产品的品牌，扩大市场份额，积极回收货款，就会占用科研资源。没有足够的科研经费，民营企业发展的后劲就明显不足。

 二是科研型民营企业缺乏人才资源，尤其缺乏基础科学研究的人才。目前，最优秀的科研人才还是集中在科研院所、大学和部分机关、国企。科研型民营企业急需要很多专业人才，但是，除了特别大的上市企业之外，一般的民营企业是招到不到特别优秀人才，一直困扰着科研型民营企业的技术创新发展。主要原因还是民营企业在市场中的不稳定性。

三是科研型民营企业缺乏充裕的资金支撑，尤其是对一些涉及长远的科研项目。目前的营商环境在总体上对民营企业是不好的，不利于民营企业的长足发展。国家科研经费，只是流向科研院所、大学，并没有流向民营企业。其实，民营企业，同样需要国家科研经费。民营企业基于自身的安全需要，把更多的资金、资源都用于市场上、员工发展上，很难有更多的资金、资源用来保障科研工作。社会上经常有舆论批评民营企业不去发展高科技，而是从事赚钱快的项目。发展高科技项目，从事科技研发，是需要巨额资金的，这些是民营企业的发展短板。

二、落实国家“十四五”规划中科技创新发展的建议

（一）进一步加速改革目前的应试教育体制

一是从幼儿园、中小学、高中开始，就要大力鼓励学习科学技术。要有意识地挖掘科学技术人才，在选拔苗子方面与目前一些985高校实施的“强基计划”结合起来。在数理化方面有天分的学生，需要从幼儿园就开始挖掘、引导，要制定各县级市区的“青苗计划”，设置特殊通道，让他们能够顺利进入好的小学、初中、高中、大学。“学好数理化，走进天下都不怕”，今天看来，并不过时，需要继续倡导追求科技创新的精神。

二是在选拔科技创新人才上，要打破常规，从义务教育阶段的中小学开始，把男孩子的成绩在实际考试成绩基础上乘以1.05系数。由于男孩子与女孩子的生理特点、成熟时间不一样等原因，在中小学的义务教育阶段、尤其是小学阶段，大部分是女孩子成绩好，因为她们听话、愿意背诵、刷题。按照现行的升学制度、评价标准，很多有潜力的男孩子在中小学义务教育阶段就被埋没了，后面很难有机会翻身的。目前我们所看到的结果是，中小学老师、大学老师、科研人员、公务员里面，女性超多。很多男生到了高中以后，就只有去送外卖。这与我们的应试制度很有关系的。更多的社会问题还有：大部分女生优于男生，出现价值不对称，就产生剩男、剩女。

三是大学课程设置上，一定要与时俱进，与市场需求结合，与国家需要结合、与国际竞争相结合。笔者了解到，不少大学生反映，大学期间所学内容很多是过时的，老师知识更新也慢。很多最新知识还需要在大公司的培训机构学习。如在计算技术学习领域，很多高校的大学生学习的编程语言还是二十年前的C或者C++，他们所受的教育和培训主要针对一些大银行，而对当下市场需求的、初创企业最常用的编程语言Ruby on Rails一无所知。

（二）完善科研院所、高校科研制度、经费使用规定。

一是降低科研院所、学校、学院层面收取的管理费。目前，无论横向、还是纵向科研项目经费到达单位之后，科研院所、学校、学院层面都要收取比较搞的管理费，科研人员意见很大，但是也没有办法，因为财务上资金进出都需要通过单位账号。降低科研院所、学校、学院层面收取的管理费，让一些人员拿到更多的科研经费，得到更多的实惠，用于购买设备、开会学习、咨询、测试。激发科研人员从事科技创新发展的动力。

二是提高科研项目实施的人工费提取比例。科研活动，重在科研人员的智力劳动,是肉眼看不见脑力劳动。项目人工费提取比例太低，广大科研院所、大学的科研人员意见很大，抑制了科研人员的积极性、创造性。

三是提高科研项目实施过程中无需发票支付有关费用的比例。很多技术咨询活动、购买技术服务，是没有发票，但是又是必须的。比如通过网上购买一些技术服务、向国外购买一些技术服务。

（三 ）鼓励、建议各省市政府实验室、各科研院所、高校的实验室向社会有条件地开放使用。

一是按照“互联网＋”思维方式，以省、自治区、直辖市为单元，统筹各类创新资源，建立了开放的网络管理平台，将符合条件的科研设施与仪器纳入全省科研公共服务网络进行管理,便于全省科研院所、高校、企业能够通过平台来使用这些设备，努力做到信息对称，实现效益最大化。

二是以省、自治区、直辖市为单元，建立政府实验室、各科研院所、高校实验室数据共享平台，鼓励对外有偿使用科研成果，进一步提高科技资源的利用效率和共享水平。

三是鼓励科研型民营企业有偿使用各科研院所、高校实验室，并由政府提供一定的补助。民营企业的科研设备都不是很齐全，没有更多的经费用来购买设备。通过有偿使用的方式，可以弥补这方面的不足。

（四）中央顶层设计，打破科研经费单向流入的两个格局，鼓励各省市引进世界知名的理工科诺贝尔获奖专家来华设立实验室，从事前沿的科学研究。

一是打破目前的格局，让国家科研经费同时可以流向具有研发实力、研发意愿的民营企业之中，不是仅仅流向科研院所、高校。紧贴市场的民营企业，有时候更能够出成果，符合国家发展和科研发展的需要。

二是打破目前国家科研经费只流向知名教授、院士的格局，让更多的年轻科研人员能够得到国家科研经费。当前，国家科研经费非常看重科研人员的头衔、知名度，如知名教授、院士等，更多的年轻科研人员得不到国家科研经费。需要打破这种格局，采取433制度：40%的国家科研经费分配给50岁以上的科研人员，30%的科研经费分配给35-50岁科研人员，30%的科研经费分配给35岁以下的科研人员。

三是以招商引资的力度，跟踪最前沿的科学技术，鼓励各省市引进世界知名理工科诺贝尔获奖专家来华设立独立实验室，提供一定的科研条件，从事前沿的科学研究；鼓励、加强与海外高水平大学、科研机构合作，设立一批海外研发机构、孵化器、技术转移中心，利用海外创新资源开张科技创新发展服务。