关于浙江嘉兴长三角一体化“党建+基建”应急管理咨询

历史背景探讨

                      作者：国网浙江电力有限公司嘉兴供电公司

                         2021年10月25日

中国自改革开放以来，特别是在党的十八大以后，长三角地区一体化发展取得了显著成效，举世瞩目。经济发展走在了全国前列，引领全国经济发展，具备了在更高起点上推动更高质量的一体化发展的良好基础，具备在长三角实施一体化战略。同时,在百年未遇的大变革时期，面临着新的机遇和挑战，长三角一体化发展需要从更高的层面进行筹谋，推动长三角一体化高质量发展。国网浙江省电力有限公司嘉兴供电公司政治站位高，积极响应、落实中央和中共浙江省委决策部署，及时提出并实施浙江嘉兴长三角一体化“党建+基建”应急管理咨询项目，正当其时。

一、长三角地区高质量发展为长三角一体化发展奠定了基础

1、浙江省在全国经济发展中处于领先地位。浙江省深入实施了“八八战略”等重大战略部署，在勇挑全国改革开放排头兵、创新发展先行者重担过程中经济发展取得了巨大的成就，成为引领全国经济发展的重要引擎。浙江省经济总量约占全国总量的1/4，经济实力较强，排在全国前列，全员劳动生产率位居全国前位，社会主义事业发展步伐不断加快，政府公共服务较为均衡，社会治理、共建共治共享格局初具规模，很多经济指标、社会指标都处于全国领先地位。

2、长三角地区科技创新优势明显。在长三角地区，科教资源丰富，拥有上海张江、安徽合肥2个综合性国家科学中心，全国约1/4的“双一流”高校、国家重点实验室、国家工程研究中心。区域创新能力强，年研发经费支出和有效发明专利数均占全国1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研发强度均超过3%。科创产业紧密融合，大数据、云计算、物联网、人工智能、芯片技术等新技术与传统产业渗透融合，集成电路和软件信息服务产业规模分别约占全国1/2和1/3，在电子信息、生物医药、高端装备、新能源、新材料等领域形成了一批国际竞争力较强的创新共同体和产业集群。

3、长三角地区开放合作协同高效。拥有通江达海、承东启西、联南接北的区位优势，口岸资源优良，国际联系紧密，协同开放水平较高。拥有开放口岸46个，进出口总额、外商直接投资、对外投资分别占全国的37%、39%和29%，自由贸易试验区探索形成了国际贸易“单一窗口”等一批可复制可推广经验，首届中国国际进口博览会成功举办。统一市场体系联建共享，“一网通办”、“最多跑一次”、“不见面审批”等改革成为全国品牌，营商环境位居前列。设立长三角区域合作办公室，建立G60科创走廊等一批跨区域合作平台，三级运作、统分结合的长三角区域合作机制有效运转。重大基础设施基本联通。交通干线密度较高，省际高速公路基本贯通，主要城市间高速铁路有效连接，沿海、沿江联动协作的航运体系初步形成，区域机场群体系基本建立。电力、天然气主干网等能源基础设施相对完善，防洪、供水等水利基础设施体系基本建成，光纤宽带、4G网络等信息基础设施水平在全国领先，5G在率先布局。

4、长三角地区生态环境联动共保。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，“千村示范、万村整治”工程谱写美丽中国建设新篇章，新安江流域生态补偿形成可复制可推广经验，全国森林城市、环保模范城市和生态城市较为密集，河长制湖长制率先施行并在全国推广。空气、水、土壤污染联防联治联动机制逐步完善，太湖、淮河等流域合作治理取得明显成效。333条地表水国考断面中水质Ⅲ类及以上占77%，41个城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度较2015年下降19%。长三角地区生态环境联动互保，生态环境建设在全国处于领先地位。

5、长三角地区公共服务初步达到共享。公共服务体系相对完善，依托名牌高校成立了4家跨区域联合职业教育集团，城市医院协同发展联盟成员已覆盖长三角30个城市112家三甲医院，养老服务协商协作机制初步建立。跨区域社会保障便利化程度明显提高，目前参保患者跨省异地就医直接结算近23.6万人次、结算医疗费用约54亿元。享受同质化的优质医疗资源是长三角地区群众最盼望的事情之一，随着5G智慧医疗等新技术手段的发展，长三角地区医疗一体化将更加紧密。

6 、长三角地区城镇乡村协调互动。城镇体系完备，常住人口城镇化率超过60%，大中小城市协同发展，各具特色的小城镇星罗棋布，城镇之间经济社会联系密切。上海中心城市辐射带动作用较好发挥，南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等城市群建设成效明显，同城化效应日益显现。城乡发展比较协调，城乡居民收入差距相对较小，城乡要素双向流动，形成了可复制可推广的乡村成功发展模式。

二、长三角区域一体化发展上升为国家战略规划

1. 长三角一体化发展是渐进式推动的。长三角一体化发展是高规格运作，中央政治局常委、国务院副总理韩正任长三角一体化发展领导小组组长，是在习近平总书记亲自关心、亲自谋划、亲自部署、亲自推动下渐进式形成、渐进式实施的。

2014 年 5 月 23 日至 24 日，习近平在上海考察期间强调，继续完善长三角地区合作协调机制，加强专题合作，拓展合作内容，加强与区规划衔接和前瞻性研究，努力促进长三角地区率先发展、一体化发展。

 2018 年 11 月 5 日，习近平在首届中国国际进口博览会开幕式上发表主旨演讲的时候指出，将支持长三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长，加强跨区域协调互动，提升都市圈一体化水平，推动城乡融合发展，构建区域联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的协调发展新格局。

2018 年 11 月 7 日，习近平总书记在上海考察时强调，要在推动长三角更高质量一体化发展中进一步发挥龙头带动作用，把长三角一体化发展的文章做好，使之成为为我国发展强劲活跃的增长极。到2035年，长三角一体化发展达到较高水平。现代化经济体系基本建成，城乡区域差距明显缩小，公共服务水平趋于均衡，基础设施互联互通全面实现，人民基本生活保障水平大体相当，一体化发展体制机制更加完善，整体达到全国领先水平，成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。

2019 年 5 月 13 日，习近平主持中共中央政治局会议指出，长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。

2019 年 11 月 2 日至 3 日，习近平在上海考察指出：长三角三省一市要增强大局意识、全局观念，抓好《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》贯彻落实，聚焦重点领域、重点区域、重大项目、重大平台，把一体化发展的文章做好。中国将继续推动京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设，并将制定黄河流域生态保护和高质量发展新的国家战略，增强开放联动效应。规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域（面积35.8万平方公里）。以上海市，江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区（面积22.5万平方公里），辐射带动长三角地区高质量发展。以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区（面积约2300平方公里），示范引领长三角地区更高质量一体化发展。以上海临港等地区为中国（上海）自由贸易试验区新片区，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

2020 年 8 月 21 日，习近平考察安徽时强调，要紧扣一体化和高质量两个关键词，深入推进重点领域一体化建设，推进长三角一体化发展。安徽省计划高质量推进“一圈五区”建设，推动区域协调发展。高质量建设合肥都市圈；加快发展合芜蚌国家自主创新示范区；提升发展皖江城市带承接产业转移示范区；高水平打造皖北承接产业转移集聚区；大力振兴皖西大别山革命老区；高标准建设皖南国际文化旅游示范区。

2、 长三角一体化发展是基于国内外环境发生了深刻变化而加速的。由于国内、国际经济下行压力增大，需要新的经济引擎来带动中国经济发展。

当今世界面临百年未有之大变局，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，世界新一轮科技革命和产业变革同我国经济优化升级交汇融合，为长三角一体化发展提供了良好的外部环境。中国特色社会主义进入新时代，我国经济转向高质量发展阶段，对长三角一体化发展提出了更高要求。“一带一路”建设和长江经济带发展战略深入实施，为长三角一体化发展注入了新动力。党中央、国务院作出将长三角一体化发展上升为国家战略的重大决策，为长三角一体化发展带来新机遇。

国际上保护主义、单边主义抬头，经济全球化趋势放缓，世界经济增长不确定性较大，长三角一体化发展面临更加复杂多变的国际环境。区域内发展不平衡不充分，跨区域共建共享共保共治机制尚不健全，基础设施、生态环境、公共服务一体化发展水平有待提高；科创和产业融合不够深入，产业发展的协同性有待提升；阻碍经济社会高质量发展的行政壁垒仍未完全打破，统一开放的市场体系尚未形成；全面深化改革还没有形成系统集成效应，与国际通行规则相衔接的制度体系尚未建立。这些都给长三角一体化发展带来新的挑战。

3、长三角一体化进程总体要求及基本原则　

3.1  坚持创新共建。推动科技创新与产业发展深度融合，促进人才流动和科研资源共享，整合区域创新资源，联合开展卡脖子关键核心技术攻关，打造区域创新共同体，共同完善技术创新链，形成区域联动、分工协作、协同推进的技术创新体系。

3.2  坚持协调共进。着眼于一盘棋整体谋划，进一步发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长，推动城乡区域融合发展和跨界区域合作，提升区域整体竞争力，形成分工合理、优势互补、各具特色的协调发展格局。

3.3 坚持绿色共保。践行绿水青山就是金山银山的理念，贯彻山水林田湖草是生命共同体的思想，推进生态环境共保联治，形成绿色低碳的生产生活方式，共同打造绿色发展底色，探索经济发展和生态环境保护相辅相成、相得益彰的新路子。

3.4  坚持开放共赢。打造高水平开放平台，对接国际通行的投资贸易规则，放大改革创新叠加效应，培育国际合作和竞争新优势，营造市场统一开放、规则标准互认、要素自由流动的发展环境，构建互惠互利、求同存异、合作共赢的开放发展新体制。

3.5  坚持民生共享。增加优质公共服务供给，扩大配置范围，不断保障和改善民生，使改革发展成果更加普惠便利，让长三角居民在一体化发展中有更多获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和人民共同富裕。

4  目前世界新冠病毒的突发对经济造成的冲击和影响

1. 新冠病毒的突发，改变了世界和中国经济发展走向.从行业角度来看，疫情蔓延对全球旅游、交通运输等行业将造成直接冲击；对产业链全球化的制药、半导体、汽车制造等行业以及强顺周期的能源行业将造成较大影响。结合全球产业分工的现状，我们定性分析了不同产业链受国际疫情影响的程度差异。在当前疫情形势下，机电、半导体、运输设备、化工以及矿物燃料等方面的供应受影响较大。若疫情进一步在欧盟、美国等主要经济体蔓延，将从生产资料供应、资本供给和最终消费需求三个方面对全球供应链产生极大的冲击。

2、  新冠病毒继续蔓延，国际市场萎缩，中央提出经济“双循环”积极应对。新冠疫情全球扩散下中国面临的风险、挑战和机遇。全球疫情蔓延无疑增加了我国防疫难度和恢复经济增长的不确定性，给我们带来了更多风险；但另一方面，疫情蔓延带来的国际防疫需求和国际产业调整也为我国带来了一些新的机遇。面对逆全球化杂音，中国继续坚持高举经济全球化大旗，积极参与国际经济大循环。未来的发展进程不能仅仅依靠、依赖和利用国际市场，需要更加注重利用自己的内需优势，以此构建独立的国内经济循环体系。在高质量发展背景下，把自己封闭起来发展是要不得的，要想办法参与和带动国际经济循环，把国内国际循环统筹起来，相互影响、相互促进，形成不同于过去的新的发展格局。

3、 中国以牺牲经济增长的方式抵御新冠病毒。在疫情突然来临的时候，中国政府采取了及时、果断的政策，宁可停工停产，也要保障全国人民的健康安全。在保障人民群众的身体健康和生命安全的同时，也冲击到对中国产业链有依存度的世界经济以及各经济体。在面临经济大幅下滑及面对防疫物资供应短缺时，这些经济体处于恐慌状态之下，更可能感受到过去什么都从中国进口制造品所衍生的风险太大的问题。在地缘政治也可能会进一步恶化的情况下，部分国家不免会减少对中国制造品的依赖度。 

4、长期看来，所谓的“去中国化”的效果有限。在长期的比较利益原则指引下，中国已经产生了高效率及体系非常完备的制造业，在全世界任何国家都是无法取代的。“中国制造”在世界经济的链条中所起的作用是不容易被替代的。全世界几乎所有门类的制造业在中国都有其产业集群或者龙头企业、核心企业。2019年中国的制造业增加值的全球占比接近30%。因此, 中国复工复产能够继续引领及支持全球的产业布局，所谓的“去中国化”的论调及其影响是十分有限的。